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          石嘴山市:农村集体产权制度改革激发乡村振兴新动能
          ○ 石嘴山市委政策研究室
          发表时间: 2019-09-06      【稿件来源】: 《共产党人》17期     字体: [][ ][ ]
            石嘴山市下辖大武口区、惠农区、平罗县3个县区195个行政村。2015年自治区先后将惠农区3个行政村和平罗县列为全区农村集体资产股份权能改革试点,2018年6月石嘴山被确定为国家级农村集体产权制度改革试点市。承担试点任务以来,石嘴山市围绕“六个一”,形成了“把握一个方向、夯实一个基础、突出一个重点、抓住一个关键、完善一个机制、紧盯一个目标”的“石嘴山经验”,达到了农村集体资产“活”、农村基层组织“强”、村民向心力“聚”的试点效果。
            把握方向,强化党的组织领导。石嘴山市坚持把试点改革摆上市委工作重要议事日程,多次召开专题会,深入学习中央和自治区部署要求,听取各方面意见,研究解决突出问题。市委十届五次全会研究部署改革事项,并将试点改革列入市委常委会2019年工作要点,制定印发了《石嘴山市国家级农村集体产权制度改革试点方案》《关于发展壮大村级集体经济的若干政策意见》,抓好改革的整体谋划制度设计和政策支持。在财力十分困难的情况下,安排项目村每年100万元的专项资金全力推进试点改革。市委书记始终把抓试点改革作为一项重大政治责任,亲自抓改革部署、抓协调推进、抓督察督办、抓责任落实,特别是突出抓好重点领域和试点关键环节的改革,“导航定位”、破除阻力、传导压力,形成了“四级书记”齐抓改革,有力地促进了试点改革工作向纵深推进。
            夯实基础,科学确认集体成员。按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则,石嘴山市统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素,尊重民意,协调平衡各方利益,科学合理确认农村集体经济组织成员身份。在集体成员身份确认中,规定成员不能同时拥有两个以上不同地域的农村集体经济组织成员身份,解决了农村“两头空”“两头占”问题;将因入学、服刑、务工、婚入方无家庭承包土地的人员等全部纳入认定范围,成员身份全部采用3~5年一调整的动态管理模式,解决了多数人侵犯少数人权益问题;基于“插花移民”身份特殊性,积极宣传动员,有效化解了原村住民对移民集体成员身份确定的排斥。平罗县为4000多名插花移民确认集体经济组织成员身份,实现原住民、移民无一人上访。目前,全市共确认集体经济组织成员32.47万人,为顺利推进改革工作打下了坚实的基础。
            突出重点,合理配置成员股权。石嘴山市将经营性资产、政府拨款、村集体积累和改革性收入折股量化,统一按照15%的比例配置集体股,85%的比例配置成员股。成员股实行两种方式合理配置。一种以平均方式配置成员股,将农村集体经营性资产以股份或者份额形式平均量化到个人,年满18周岁以上的成员每人1股;一种以多元方式配置成员股,平罗县基于部分集体成员的特殊贡献及家庭困难现状等原因,将股权分为基本股(每人1股)、家庭股(每户1股)、贡献股(每人0.2~0.5股)、救助股(每户0.5股),让不同集体成员都能受益。股权不随人口增减变动而调整,生不增、死不减,可抵押、可流转、可转让、可馈赠、可继承。目前全市配置股权93.77万股。村民变成了股东,比以往更加关心村里的经济发展,纷纷为村里发展献计献策,希望集体资产做大做强,从而获得稳定的资产收益和股权收益。
            抓住关键,健全集体经济组织。为有效推进改革,石嘴山在全部行政村建立健全了村集体经济组织,按照有无经营性资产分别成立了149个村集体股份经济合作社和31个经济合作社,选举产生了集体经济组织股东代表、理事会、监事会班子成员,实行村党支部书记担任农村集体经济组织理事会理事长,村两委班子其他成员担任理事会、监事会成员。构建了村党支部抓基层组织建设,村委会抓社会事务管理,村集体经济组织抓集体资产经营管理的农村治理与发展结构。大武口区祥和村充分挖掘村庄、生态、产业等特色,成立杏花香种植采摘专业合作社,开展季节性瓜果蔬菜采摘节活动,谋求以经营理念开发本村的资源资产,实现集体资产收益最大化,有效促进了集体收入和农民收入的“双提高”。
            完善机制,确保公平分配收益。公平分配收益,是农村集体经济得到长远发展、个体利益得到有效保障的核心。通过建立有效的约束与激励机制,增加了村集体资产运营透明度,防止内部少数人控制和外部资本侵占。约束机制,保障了农民对集体收益享有的分配权和对集体经济活动的民主管理权,专业会计师事务所对各村账面资金进行核查,确保了村集体资金规范管理和有效运行,?;ぜ遄什姓吆途叩暮戏ㄈㄒ?。激励机制,通过对盈利的村集体考核,按照奖金总额不超过当年经营纯收益的20%、理事长奖金不超过奖金总额30%的比例,为经济合作社(股份)理事会和监事会成员发放一次性年度绩效奖;对各股东年底配发经营收益分红,有效调动监事会、理事会成员以及各股东的积极性、主动性、创造性,进一步增强了发展壮大村集体经济的责任感和使命感。
            紧盯目标,不断创新增收模式。2018年石嘴山市增加村集体收入460万元,17个村摘掉了“空壳村”帽子,探索形成6种农村集体经济发展模式。一是特色产业带动。平罗县六顷地村依托已有的“乐海山”(宁夏著名商标)西瓜合作社,村委会争取资金投资建设西瓜交易市场、西瓜园区,成立2个家庭农场,辐射带动全乡及周边西瓜种植面积达到3万亩以上,每年分红10万元以上。二是发展租赁经济。大武口区潮湖村利用城乡接合部区位优势,大力发展废旧市场、钢材市场、返乡失地农民创业街等场地租赁产业,兴建农贸市场、宾馆、商业店铺、仓储设施等物业项目,自主经营、对外出租,走出了一条收益稳、风险小的经营路子。三是整合资金自主经营。平罗县小店子村注册了以支部书记为法人的金福源农业专业股份合作社,在自治区壮大村集体经济项目资金200万元的基础上,整合“好粮油”“稻渔养殖”“高质高效”等农业发展专项资金,流转1030亩土地,依托本村水稻种植优势自主经营,做大做强小店子村优质商品水稻和水稻制种产业。每年为村集体增加收入20万元。四是村企合作共同发展。易地搬迁安置的平罗县庙庙湖村股份经济合作社,2018年参股宁夏华泰农农业科技发展有限公司,将村民7025亩承包土地入股公司经营,采取“龙头企业+合作社+贫困户”方式,发展沙漠瓜菜种植业,当年实现村集体收入40.2万元,村民劳务收入1000余万元。五是盘活资源融合产业。大武口区龙泉村依托贺兰山、明长城、古汉墓、山泉、古树等自然、生态、人文资源和“龙泉山庄”品牌带动,实施农旅融合发展,带动农户参与农家餐饮、民宿改造、特色农业生产,成功入选中国美丽休闲乡村。六是人才引领带动?;菖┣β泶迤盖胧焐绞斜β硇饲焯刂趾辖鹩邢薰径鲁の捍戳值H巍懊逯魅巍?,发展劳务产业,每年收入20万元。吸收宝马村兴业奶牛养殖专业合作社负责人吕凤龙为村党支部成员,负责村集体经济发展,采取村企协作奶牛入股托管模式,村集体经济年收入达到30万元。
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